海南省工業(yè)設(shè)計新政：激發(fā)創(chuàng)新活力，賦能自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)設(shè)計作為創(chuàng)新鏈的起點、價值鏈的源頭，對推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)品競爭力具有重要作用。近年來，海南省以建設(shè)“國際設(shè)計島”為目標(biāo)，持續(xù)完善工業(yè)設(shè)計政策體系。2024年6月，海南省工業(yè)和信息化廳正式印發(fā)修訂后的《海南省省級工業(yè)設(shè)計中心管理辦法》（以下簡稱《辦法》）；并于2024年7月1日起實施，取代了2022年的試行版本。此次修訂不僅對標(biāo)國家級工業(yè)設(shè)計中心標(biāo)準(zhǔn)，還結(jié)合海南自貿(mào)港特色，在申報主體、認(rèn)定條件、動態(tài)管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，只在進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，為海南省自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

政策背景與修訂動因

海南省自貿(mào)港建設(shè)以來，省委、省政府高度重視設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將工業(yè)設(shè)計作為推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化的重要抓手。2022年試行版《辦法》實施后，海南共認(rèn)定兩批8家省級工業(yè)設(shè)計中心，初步形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的設(shè)計創(chuàng)新體系。然而，隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，原有政策在覆蓋范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理機制等方面逐漸顯現(xiàn)不足。例如，高效和科研院所的工業(yè)設(shè)計資源未能充分納入政策支持，部分量化指標(biāo)與國家級標(biāo)準(zhǔn)存在差距，復(fù)核周期較短增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此次修訂以2023年新版《國家級工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定管理辦法》為藍(lán)本，結(jié)合海南實際，重點解決三大問題：意識擴大政策受益面，將高校、科研院所納入申報主體；而是優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新質(zhì)量要求；三十簡化管理流程，延長復(fù)核周期，降低企業(yè)制度性成本。

新政亮點；構(gòu)建更開放、更精準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計生態(tài)

修訂后的《辦法》在多個維度實現(xiàn)突破，其中最顯著的變化是申報主體的多元化。過去，升級工業(yè)設(shè)計中心僅面向制造企業(yè)和專業(yè)設(shè)計機構(gòu)，而新規(guī)增設(shè)了“高校、科研院所工業(yè)設(shè)計中心”類別，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。例如，海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機構(gòu)的設(shè)計團隊，未來可以拖學(xué)科優(yōu)勢申報省級資質(zhì)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。這一調(diào)整與湖南、河南等省份的先進(jìn)做法接軌，有助于彌補海南本土制造企業(yè)設(shè)計能力不足的短板。

、在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，新規(guī)強化了量化指標(biāo)，推動工業(yè)設(shè)計從“軟實力”向“硬標(biāo)準(zhǔn)”升級。例如，要求申報企業(yè)近3年研發(fā)費用需達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)門檻，且工業(yè)設(shè)計投入占比不低于20%；專利數(shù)量要求從“近2年10項”調(diào)整為“近3年年均10項或累計50項”，并新增“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)省級課題”等創(chuàng)新性指標(biāo)。這些變化及對表國家中心要求，也倒逼企業(yè)加大設(shè)計研發(fā)投入，避免“重申報、輕建設(shè)”。

值得注意的是，新政設(shè)置了過渡期安排。考慮到海南工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新規(guī)對設(shè)計人員學(xué)歷職稱、專利數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定了緩沖期：2025年底前仍按舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2026年起全面實施新要求。這種漸進(jìn)式改革體現(xiàn)了政策的務(wù)實性，為企業(yè)留出能力提升的時間窗口。

政策賦能：從制度創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)實效

《辦法》的實施預(yù)計將從三個層面釋放紅利。首先，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。延長復(fù)核有效期從2年至4年，大幅減少企業(yè)迎檢頻次，使其更專注設(shè)計研發(fā)。例如，海南某醫(yī)療器械企業(yè)原每兩年需投入數(shù)十萬元準(zhǔn)備復(fù)核材料，新政實施后可將資源轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品開發(fā)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過鼓勵高校參與，推動設(shè)計人才聯(lián)合培養(yǎng)。海南師范大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院可與企業(yè)共建實施基地，學(xué)生參與實際項目計入職稱評定條件，緩解人才短缺問題。最后，提升國際競爭力。結(jié)合自貿(mào)港政策，省級工業(yè)設(shè)計中心可享受關(guān)稅減免、跨境資金便利等優(yōu)惠，吸引國際設(shè)計機構(gòu)落戶。

挑戰(zhàn)與建議：確保政策落地見效

盡管心中亮點紛呈，但落地仍需破解若干難題。一方面，海南省工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有限。2023年全省僅8家省級中心，且集中在?？?、三亞，需加強梯度培育，支持中小微企業(yè)通過“設(shè)計+代工”模式省級。另一方面，高校設(shè)計學(xué)科建設(shè)滯后，多數(shù)院校未開設(shè)工業(yè)設(shè)計專業(yè)，建議借鑒廣東“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽經(jīng)驗，設(shè)立專項基金激勵校企合作。

此外，動態(tài)監(jiān)管機制有待細(xì)化。新規(guī)雖明確“有進(jìn)有出”原則，但對設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化率、經(jīng)濟效益等關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）的考核尚未量化，未來可引入第三方評估，確保政策資源精準(zhǔn)滴灌。

結(jié)語：以設(shè)計創(chuàng)新撬動自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)升級

海南此次工業(yè)設(shè)計政策升級，既是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體實踐，也是打造“國際設(shè)計島”的關(guān)鍵一步。通過放寬準(zhǔn)入、提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)，新政有望形成“設(shè)計賦能制造——制造反哺設(shè)計”的良性循環(huán)。未來，隨著離岸設(shè)計、數(shù)字設(shè)計等新業(yè)態(tài)興起，海南或可依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，探索“設(shè)計+旅游”“設(shè)計+農(nóng)業(yè)”等特色路徑，為全國提供工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的“海南方案”。